国家食药监总局整治保健品 成立后首次专项行动

　　国家食药监总局整治保健品 成立后首次专项行动

　　国家食品药品监督管理总局16日召开新闻发布会称，将于5月初至9月底，在全国范围内开展打击保健食品“四非”专项行动。这是食品药品监管总局成立后开展的首次全国性专项行动。

　　食品药品监管总局新闻发言人颜江瑛向媒体介绍，保健食品产业方兴未艾的同时，也存在许多问题，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酞等药物，在辅助降血糖功能产品中非法添加二甲双胍、格列苯脲等药物，还有一些不法企业以食品批准文号、生产许可证号等假冒保健食品，不顾消费者健康安全，一味谋求高额暴利。

　　新组建的国家食品药品监督管理总局将在全国范围开展专项行动，重点打击保健食品“四非”行为：一是打击保健食品非法生产行为，比如地下黑窝点生产或企业未经许可生产保健食品等；二是打击保健食品非法经营行为，比如经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品，以会议讲座等形式违法销售保健食品等；三是打击保健食品非法添加行为；四是打击保健食品非法宣传行为，比如在广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能等。通过专项行动，形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转。

　　在5月初针对保健品批发市场的暗访中已发现保健食品批发市场存在产品来源不明、夸大产品功能和宣传疗效、非保健食品冒充保健食品等现象，检察人员已进行了现场查处，并已将相关样品送检。

　　今日社评

　　本报评论员 樊大彧

　　“食品安全问题，早已是举国上下一致关注的焦点。新组建的国家食药监总局能否在首战中“斩落”保健食品市场中的坏分子，以祭中国食品安全监管这面大旗，让我们拭目以待。”

　　国家食品药品监督管理总局16日召开保健食品打“四非”专项行动新闻发布会，专项行动打击对象主要针对保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等行为。国家食药监总局相关负责人表示，目前中国食品安全领域，违法犯罪问题突出，要让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地。

　　此次打击保健食品“四非”专项行动，是国家食药监总局组建后的首次重拳出击。根据国务院机构改革和职能转变方案，新设立的国家食品药品监督管理总局，为正部级国务院直属机构，从刚公布的国家食药监总局的“三定”方案看，其监管职责相当重大，包括食品、化妆品、医疗器械等方面。第一次出手，国家食药监总局为何选择保健食品，其中意味颇值得推敲。

　　首先，保健食品市场规模相对较小，生产企业数量也相对较少。截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2000余家，2012年产值约2800多亿元。我国保健食品产业方兴未艾，已初具规模，但在整个食品工业中所占比例并不大。2012年，我国规模以上食品工业企业3.36万家，完成现价食品工业总产值近9万亿元。刚刚组建的国家食药监总局，第一次大行动即剑指保健品，可望在较短时间内取得明显成果，提振监管部门的士气和信心。

　　其次，国家食药监总局以保健食品小试牛刀，意在磨合机构，以便在实践中不断完善职能，进一步厘清职责范围。此次国务院机构改革后，食品安全的主要监管部门由从前的五个减少到现在的两个——国家食药监总局和农业部，以往食品安全监管中存在的“九龙治水”的乱象，在体制上得到初步解决。但是要落实理论上的职责，真正完成对食品安全的“无缝监管”，还需要食药监总局进行艰苦的实践。16日，食药监总局高调宣布开展打“四非”专项行动。而该总局涉及主要职责、内设机构和人员编制规定的“三定”方案在前一天，15日才刚刚公布。一个职责、人员初定的国家机构，通过首次行动中磨合上下，自然是应有之义。

　　国家食药监总局首役最为重要的工作重点，是以对规模相对较小的保健食品市场的监管实践，兑现最近出台的“两高”关于食品安全犯罪的司法解释，最终为解决万众瞩目的中国食品安全问题提供实战经验。近年来，瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等案件频发，针对我国严重的食品安全形势，5月3日，最高人民法院、最高人民检察院发布相关司法解释，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名司法认定标准，大大增强了我国《刑法》相关规定的可操作性。“两高”司法解释的出台，为国家食药监总局履行其对食品安全的监管责任，提供了强有力的武器。同时，食药监总局未来对食品安全监管的实践效果，也将直接决定两高司法解释的威力能否充分释放。国家食药监总局需要在首战中，用足用好法律武器，充分发挥司法解释的震慑力和预防作用。更重要的是，食药监总局要迅速与公安、司法部门，建立健全刑事司法和行政执法的衔接工作机制，为全面解决中国食品安全问题提供有效途径。

　　食品安全问题，早已是举国上下一致关注的焦点。此次国务院机构改革和职能转变，已在组织结构上为解决食品安全问题提供了保障。在近期召开的三次国务院常务会议上，更是三度提及食品安全监管，重视程度可见一斑。新组建的国家食药监总局能否在首战中“斩落”保健食品市场中的坏分子，以祭中国食品安全监管这面大旗，让我们拭目以待。